Dubultpilsonība Krievijā pirmo reizi kļuva par plašu diskusiju objektu 1992. gadā. Parlamentā pieņemtais likums būtiski mainīja bipatrīdu statusu valstī, taču pēc daudziem gadiem šī tēma joprojām rada daudz jautājumu.
Galvenā informācija
Pirms atbildēt uz jautājumu, vai Krievijā ir iespējams iegūt divas pilsonības, vispirms vajadzētu saprast teoriju.
Bipatrisms, kā tiek saukta arī dubultpilsonība, mūsu tiesību sistēmā ienāca no romiešu tiesībām. Tas nosaka tādas personas stāvokli, kurai vienlaikus ir stabila tiesiskā saikne ar divām dažādām valstīm vienlaikus. Bipatrismam ir sarežģīta juridiskā struktūra, un dažādās valstīs tam var būt dažādi izpausmes veidi. Piemēram, vairāku pilsonību iegūšana Krievijā ir atkarīga no pilsoņa ekskluzīvas gribas, savukārt citās valstīs var būt nepieciešama varas iestāžu atļauja.
Ir vērts uzreiz saprast: "dubultā" un "divu" pilsonība ir dažādi jēdzieni. No juridiskā viedokļa divu valstu pasu klātbūtne vienlaikus neļauj runāt par dubultpilsonību. Tas var rasties tikai tad, ja starp valstīm ir īpašs līgumu regulējums.
Citos gadījumos pilsonim būs jāizlemj, kuru valsti izvēlēties un kuru pilsoni pārstāvēt. Ja valsts likumdošana neaizliedz iegūt otru pasi, tad jebkurā gadījumā tiek piemērots guļoša pamatiedzīvotāja (pilsonības) princips.
Saskaņā ar to subjektu, neskatoties uz vairākām pasēm, katra valsts uzskata tikai par savu pilsoni ar noteiktiem civiliem pienākumiem un tiesībām. Ja varas iestādes apzinās viņa dubulto civilstāvokli, viņa pilnvaras būs zināmā mērā ierobežotas. Piemēram, Krievijas Federācijas pilsonim nevar būt ārvalsts pilsonība un tajā pašā laikā ievēlēts parlamentā. Šo pieeju izmanto lielākā daļa valstu, kuras tiek uzskatītas par bipatrismu legalizētām.
Kas ir dubultpilsonība
Dubultā atšķiras no vairāku pilsonības. Atšķirībā no iepriekš aprakstītā principa, dubultpilsonība ir iespējama tikai tad, ja starp valstīm pastāv starptautisks tiesiskais pamats savstarpējai atzīšanai. Piemēram, līgums starp Lielbritāniju un Britu sadraudzības valstīm, ar kurām tās ir vēsturiski tuvas. Fakts ir tāds, ka šāda dubultpilsonība, pamatojoties uz līgumu, paredz, ka abas valstis atzīst pilsoņa dubulto statusu.
Tas rada noteiktas juridiskas sekas bipatrīdam, ko līgumslēdzējas valstis arī norāda līgumos. Piemēram, var konstatēt, ka viņa tiesības un pienākumi rodas saistībā ar valsti, kurā viņam ir pastāvīgā dzīvesvieta.
Tāpēc atbilde uz jautājumu, vai Krievija atzīst dubultpilsonību, ir atkarīga no tā, vai tai ir attiecīgi līgumi. Mēs to apspriedīsim tālāk.
Dubultā pilsonība var rasties arī, pamatojoties uz valsts tiesību aktiem. Piemēram, Spānijā likums skaidri nosaka pilsoņiem tiesības iegūt Iberoamerikāņu un dažu Latīņamerikas valstu pases, papildus valstīm, ar kurām noslēgti līgumi.
Vai ir pieļaujama trīskāršā pilsonība
Tas, vai var iegūt trīs pilsonības, ir retorisks jautājums. Ja valstu likumdošana neaizliedz dubultpilsonību un neparedz sodus par bipatrīdiem, cilvēks var būt tik daudzu valstu pilsonis, cik vēlas. Turklāt tā juridiskais statuss atkal būs atkarīgs no valstu noslēgtajiem līgumiem.
Ja viņu nav, katra no šīm valstīm var pieprasīt, lai bipatrīds pilda valsts tiesību aktos noteiktās pilsoniskās saistības. Piemēram, dienēšana armijā, nodokļu maksāšana utt.
Tagad ir pienācis laiks izdomāt, cik pilsonības jums var būt Krievijā.
Divas pilsonības krieviem
Saskaņā ar jaunākajiem oficiālajiem datiem Krievijā bija aptuveni 6 miljoni bipatrīdu, kuriem paralēli Krievijas bija citu valstu pases, dzīvojot Krievijas teritorijā. Ir grūti runāt par precīzākiem skaitļiem, jo ne visi ir deklarējuši savu otro pasi, un datu par krievu bipatrīdiem, kas dzīvo ārzemēs, parasti nav. Vai viņi pārkāpj likumu?
Lai pilnībā atbildētu uz jautājumu, vai Krievijā ir iespējams iegūt dubultpilsonību, Art. Satversmes 62. Tajā teikts, ka krieviem saskaņā ar likumu vai starptautisko līgumu ir visas tiesības kļūt par citu valstu pilsoņiem. Pat ja viņi ir ieguvuši ārvalstu pamatiedzīvotāju neatbilstoši likumam vai līgumam, tas neizraisīs tiesību un pienākumu zaudēšanu, kas radušās šīm personām kā Krievijas pilsoņiem.
2002.gada 31.maija federālais likums Nr.62 nosaka, vai Krievijā var būt dubultpilsonība. Saskaņā ar Art. 6 ФЗ № 62, ja tiesību aktos vai starptautiskajā līgumā ar Krievijas Federāciju nav noteikts citādi, tad bipatrīdu ar Krievijas pasi valsts uzskata tikai par Krievijas pilsoni - tiek piemērots guļošas pamatiedzīvotājas princips. Tāpat norādīts, ka ārvalstu pilsonības iegūšana nenozīmē Krievijas pilsonības zaudēšanu. Tas ir, krievi, kuri ir saņēmuši ārzemju pases, nezaudē saites ar Krieviju.
Atšķirīga atbilde uz jautājumu, vai dubultpilsonība Krievijā ir aizliegta, tiek sniegta naturalizētajiem Krievijas Federācijas iedzīvotājiem. Saskaņā ar panta 1. punkta d) apakšpunktu. Saskaņā ar Federālā likuma Nr. 62 13. pantu ārzemniekiem, kuri vēlas kļūt par Krievijas pilsoņiem uzņemšanas ceļā, ir jāatsakās no esošajām citu valstu pasēm. Šāds atteikums nav nepieciešams, ja to paredz starptautisks līgums, federālais likums vai tas nav iespējams no personas neatkarīgu iemeslu dēļ (piemēram, ja šādu atteikumu neparedz citas valsts tiesību akti).
Tādējādi viennozīmīgi atbildēt, vai dubultpilsonība Krievijā ir atļauta vai nē, nedarbosies – viss atkarīgs no personas iegūšanas kārtības.
Ja krievam ārzemju pase būs otrā, viņš nezaudēs Krievijas pilsonību un kļūs par bipatrīdu. Pretējā situācijā, kad ārzemnieks iegūst Krievijas pasi, viņam ir pienākums atteikties no citas pilsonības, jo pēc likuma tas nevar būt bipatrīds.
Atgādiniet, ka Krievijas pilsonību un dubultpilsonību ar to var iegūt tikai tad, ja tas ir norādīts likumā vai starptautiskajā līgumā. Visos citos gadījumos bipatrīdiem var būt tikai otrā, bet ne dubultpilsonība. Vai Krievijas Federācijai ir šādi līgumi? Pakavēsimies pie tā sīkāk.
Krievijas Federācijas starptautiskie līgumi par dubultpilsonību
Krievijai patiešām ir šāda līgumu parakstīšanas prakse. Pirmais šāds līgums tika parakstīts 1993.gada 23.decembrī un noteica Krievijas un Turkmenistānas dubultpilsonību. Tas ļāva simtiem tūkstošu etnisko krievu, kas dzīvo Turkmenistānā, būt divu valstu pilsoņiem vienlaikus.
Tomēr dokuments bija pilnībā derīgs mazāk nekā 10 gadus. Uz nacionālistisko uzskatu nostiprināšanās fona Turkmenistānā 2003.gada 10.aprīlī Maskavā tika parakstīts protokols par Līguma pārtraukšanu. Pēc tam visiem Turkmenistānas teritorijā dzīvojošajiem bipatrīdiem 2 mēnešu laikā bija jāizvēlas, kuru pilsoņiem viņi vēlas palikt.
Bet ir arī citas valstis, kurām ir dubultpilsonība ar Krieviju klasiskajā formā. Piemēram, Tadžikistāna. Līgums par bipatrisma jautājumu risināšanu ar šo valsti tika parakstīts 1995.gada 7.septembrī un stājās spēkā 1997.gada aprīlī. Šodien tas ir vienīgais derīgais šāda veida starptautiskais dokuments Krievijas Federācijā. Viņš identificēja dažas bipatrīdu juridiskā statusa pazīmes.
Līgums par Krievijas Federācijas un Tadžikistānas dubultpilsonību nosaka, ka personām, kuras ir šo divu valstu pilsoņi, vienlaikus ir tās valsts tiesības un pienākumi, kurā viņi pastāvīgi dzīvo. Tas ir, krievs, kurš dzīvo Tadžikistānas teritorijā un kuram ir Tadžikistānas pase, tiek atzīts par Krievijas Federācijas pilsoni, taču viņš var izmantot civiltiesības un pienākumus tikai saskaņā ar Tadžikistānas likumdošanu. Līdzīgs noteikums attiecas uz tadžikiem, kuri dzīvo Krievijā un saņem Krievijas pases.
Krievijas Federācijas tiesību akti par bipatrismu neļauj Krievijas un Tadžikistānas pilsonības turētājiem vienlaikus īstenot abu valstu piešķirtās tiesības un pienākumus. Tomēr tas neattiecas uz diplomātisko aizsardzību un patronāžu: bipatrīdi var tos saņemt no katras savas valstspiederības valsts neatkarīgi no tā, kur viņi atrodas. Kas attiecas uz bērniem, tad viņi automātiski iegūst krievu-tadžikistānas pamatiedzīvotājus, ja abiem vecākiem ir dubultpilsonība.
Tādējādi Tadžikistāna ir vienīgais piemērs valstij ar dubultpilsonību ar Krieviju. Krievijas Federācija jau vairākkārt ir aktualizējusi dubultpilsonības jautājumu ar Baltkrieviju, Ukrainu un citām postpadomju telpas valstīm, taču līdz līgumu parakstīšanai tā arī nenonāca, tie palika projekti. 2021.gadā tika ziņots par šāda līguma gatavošanu ar daļēji atzīto Abhāziju.
Kādos gadījumos Krievijas Federācijas pilsoņi var kļūt par bipatrīdiem?
Ņemot vērā visas iepriekš minētās pazīmes, Krievijas Federācijas pilsonim ir tiesības uz dubultpilsonību, bet tikai ar Tadžikistānu. Visos citos gadījumos tā var būt tikai otra pamatiedzīvotāja, kuru Krievija neatzīs un kas neietekmēs civiltiesību un pienākumu apjomu.
Otrā pilsonība krievam var rasties dažādos gadījumos:
- naturalizējoties citā valstī, ja tās nacionālā likumdošana neprasa atteikšanos no esošās pilsonības;
- dzimšanas brīdī no bipatrīdiem vai dažādu valstu pilsoņiem;
- repatriējoties uz senču dzimteni (piemēram, uz Izraēlu);
- mainot valsts robežas (piemēram, kā tas bija Krimā 2021. gadā, kad krimieši ieguva Krievijas pases, neatsakoties no Ukrainas pasēm);
- ja nav iespējams atteikt ārvalsts pasi naturalizācijas gadījumā Krievijas Federācijā.
Noskaidrojuši, vai Krievijā ir dubultpilsonība, mēs ierosinām apsvērt iezīmes, kuras vajadzētu atcerēties visiem bipatrīdiem.
Bipatrīdu reģistrācija Krievijā
Atgādināsim, ka Satversme nosaka, ka otrā pase nemazina krieva civiltiesības un pienākumus. Taču tajā pašā laikā likumdevējs ir pārliecināts, ka krieviem, kuriem ir ārzemju pases, samazinās politisko un juridisko saišu vērtība ar Krieviju. Tiek uzskatīts, ka gadījumā, ja Krievijas Federācijas pilsonis ir ieguvis citas valsts pilsonību, viņa gribas izpausmi noteiks ne tikai valsts un krievu tauta, bet arī prasības, kas no viņa izriet sakarā ar piederību citai valstij. .
Šajā pieejā ir loģika. Piemēram, krievs, kļūstot par ASV pilsoni, zvēr uzticību šai valstij, kas var būt pretrunā ar Krievijas interesēm. Ņemot vērā pastāvošos ģeopolitiskos draudus, Krievija 2021. gadā veica grozījumus likumā par dubultpilsonību. Tagad saskaņā ar Art. 6 Federālais likums Nr. 62, jebkuram krievam, kurš vienlaikus kļuva par ārvalsts pilsoni, ir pienākums par to ziņot Krievijas iestādēm.
Bet šāds pienākums tiek uzlikts tikai bipatrīdiem, kas atrodas Krievijas teritorijā - personas, kas pastāvīgi dzīvo ārpus Krievijas Federācijas, ir izņēmums, un tām nav pienākuma to darīt.
Tas nenozīmē, ka pilsoņiem ir jāsaņem atļauja dubultpilsonībai Krievijas Federācijā.
Otrs pamatiedzīvotājs ir ikviena tiesības, bet, kad krievs to iegūst, valsts vēlas šo faktu apzināties.
Turklāt paziņošanas procedūra nav tik apgrūtinoša, kā varētu šķist no pirmā acu uzmetiena.
Paziņojuma iesniegšana
Bipatrid pienākums ir paziņot Krievijas migrācijas iestādēm par ārvalstu pamatiedzīvotāja iegādi divu mēnešu laikā no tā iegādes dienas. Ja viņš šobrīd atrodas ārzemēs, otras pilsonības reģistrācija Krievijā jāveic mēneša laikā no brīža, kad subjekts ieceļojis Krievijas teritorijā.
Reģistrācija tiek veikta, iesniedzot īpašu paziņojumu. Šāda dokumenta veidlapa, reģistrācijas kārtība un iesniegšanas noteikumi apstiprināti ar Iekšlietu ministrijas 03.05.2005 rīkojumu Nr.267. 2021. gads. Tajā jāiekļauj:
- pieteikuma iesniedzēja personas dati;
- viņa pastāvīgās dzīvesvietas vieta;
- pieejamā pilsonība un dokumenti, ar kuriem tā tiek apstiprināta;
- pamatojums otrās pases iegūšanai;
Paziņojums par otro pilsonību kopā ar ārzemju pases kopiju tiek iesniegts Iekšlietu ministrijas Galvenās Iekšlietu pārvaldes (iepriekš FMS) teritoriālajā nodaļā dzīves, uzturēšanās vai atrašanās vietā. persona. To var iesniegt pilsonis personīgi, ar likumīgā pārstāvja vai pilnvarnieka starpniecību. Dokumentus var iesniegt tieši migrācijas dienestā vai nosūtīt tur pa pastu. Paziņojuma iesniegšana, izmantojot internetu, netiek nodrošināta, jo šajā gadījumā nebūs iespējams pārbaudīt dokumentu kopijas ar oriģināliem un pārbaudīt pieteikuma iesniedzēja paraksta autentiskumu.
Atbildība par neziņošanu
Ja paziņojuma iesniegšanas termiņš tiek nokavēts, pilsonis sniegs nepatiesu informāciju vai arī tā netiks sniegta pilnībā, riskējot saukt pie administratīvās atbildības saskaņā ar 2. panta 1. punktu. Administratīvā kodeksa 19.8-3. Migrācijas dienesta darbinieki par pārkāpumu sastādīs protokolu, pēc kura pilsonim var uzlikt naudas sodu no 500 līdz 1 tūkstotim rubļu.
Sekas, slēpjot informāciju par divu pasu klātbūtni, ir daudz sliktākas. Personām, kuras atsakās pildīt paziņošanas pienākumu, draud kriminālatbildība, nevis administratīvā atbildība. Saskaņā ar Art. Kriminālkodeksa 330.2. punktu, bipatrīdam var uzlikt naudas sodu līdz 200 tūkstošiem rubļu vai algas (vai citu regulāru ienākumu) apmērā uz laiku līdz 1 gadam. Alternatīvs sods ir obligāts darbs līdz 400 stundām.
Atgādinām, ka personas, kas pastāvīgi dzīvo ārpus Krievijas, netiks pakļautas šādai atbildībai pirms viņu ierašanās Krievijas Federācijā.
Bipatrīdu uzņemšana civildienestā
Viens no galvenajiem ierobežojumiem bipatrīdiem ir dubultpilsonības aizliegums Krievijā ierēdņiem. Tas kopumā ir galvenais iemesls, kāpēc krieviem ir jāsūta paziņojumi par otrās pases iegūšanu.
Tātad saskaņā ar 2004.gada 27.jūlija Federālā likuma Nr.79 16.panta 7.apakšpunktu ārvalsts pases esamība ir šķērslis personas uzņemšanai civildienestā. Saskaņā ar Art. 16 Federālais likums Nr. 79, dubultā pilsonība valsts dienestā ir nepieņemama: ja pilsonis saņēma otro pilsonību, jau būdams ierēdnis, viņš tiek atlaists.
Amatpersonām nav ieteicams slēpt svešas pamatiedzīvotājas iegūšanas faktu. Dienesta rakstura dēļ viņi bieži tiek pakļauti drošības iestāžu pārbaudēm, un, ja tiks atklāts dubultpilsonības slēpšanas fakts, amatpersona ne tikai zaudēs darbu, bet arī tiks saukta pie atbildības.
Secinājums
Tā kā dubultpilsonības atcelšana Krievijā tuvākajos gados nav plānota, noslēgumā piedāvājam īsi apkopot bipatrisma plusus un mīnusus krievu valodā. Priekšrocības ietver:
- tiesības uz bezvīzu ieceļošanu, uzturēšanos, nodarbinātību un citiem pabalstiem ārpus Krievijas;
- diplomātiskā aizsardzība un patronāža ne tikai no Krievijas Federācijas, bet arī no citas valsts;
- tiesības izvēlēties, kuru pilsoni pārstāvēt.
Jebkādas citas priekšrocības būs atkarīgas no pilsonības, ko krievs saņems kā otro. Tagad mīnusi:
- aizliegums strādāt valsts iestādēs;
- nepieciešamība iesniegt paziņojumu;
- civilsaistību rašanās tieši pirms divām valstīm.
