Migrācijas problēmas, jo īpaši ar migrantiem, kuri pārkāpj uzturēšanās noteikumus valsts teritorijā, piedzīvo lielākā daļa planētas attīstīto valstu. Katru dienu tūkstošiem nelegālo imigrantu šķērso pārtikušu valstu robežas labākas dzīves meklējumos. Bet par migrācijas tiesību aktu pārkāpumiem viņiem draud sankcijas, un Krievija šajā gadījumā nav izņēmums. Vairumā gadījumu varas iestādes vainīgos deportēs atpakaļ uz viņu mītnes zemēm. Apsvērsim secībā, kas ir deportācija, uz ko tā attiecas un kā tā notiek.
Deportācijas koncepcija
Mūsdienu tiesību akti izraidīšanu atzīst par vienu no administratīvās atbildības veidiem ārvalstniekiem un bezvalstniekiem, kuri vienā vai otrā veidā pārkāpj tās valsts migrācijas tiesību aktus, kurā viņi uzturas.
Tulkojumā no latīņu valodas (lat. Deportatio) izraidīšana nozīmē izraidīšanu vai izraidīšanu, un tas atspoguļojas vairuma valstu likumdošanā, kas piemēro šāda veida atbildību.
Tātad deportācijas jēdziens tika interpretēts Art. Federālā likuma "Par ārvalstu pilsoņu juridisko statusu Krievijas Federācijā" 2. pantu, saskaņā ar kuru izraidīšana ir tāda ārzemnieka vai bezvalstnieka piespiedu izraidīšana, kurš zaudējis likumīgu pamatu uzturēties Krievijā savas vainas dēļ vai citu iemeslu dēļ. viņa kontrole.
Jāņem vērā, ka juridiskā definīcija var atšķirties atkarībā no valsts un tās likumdošanas specifikas. Piemēram, saskaņā ar Polijas 13.06.2003. likumu "Par ārvalstniekiem" izraidīšana ir lēmums par ārzemnieka brīvprātīgu vai piespiedu izraidīšanu no valsts.
Līdzīgs formulējums ir ietverts 1998. gada 11. novembra likumā “Par ārvalstniekiem Bulgārijas Republikā” un likumā Nr. 326/1999 “Par ārzemnieku uzturēšanos Čehijas Republikas teritorijā”.
Bet, neskatoties uz iespējamām atšķirībām formulējumos, deportācija no Eiropas, tai skaitā Šengenas zonas valstīm, notiek saskaņā ar vispārējiem noteikumiem un pamatojumiem, ko paredz valstu iekšējā likumdošana. Līdzīga deportācijas interpretācija ir sastopama lielākajā daļā citu pasaules valstu, tostarp Ziemeļamerikas valstīs un ASV.
Pati tās īstenošanas procedūra vairumā gadījumu var atšķirties: atšķirības var attiekties uz izraidīšanas procedūru, iestādēm, kas par to lemj, apelācijas procedūru utt. Turklāt izraidīšanu no valsts gandrīz vienmēr pavada īslaicīgs vai pastāvīgs aizliegums turpmāk tajā ieceļot.
Neskatoties uz procedūru līdzību un šķietami vienoto juridisko raksturu, izraidīšana ir jānošķir no administratīvās izraidīšanas procedūras.
Atšķirība starp deportāciju un izraidīšanu
Daži tiesību zinātnieki pielīdzina izraidīšanas un izraidīšanas jēdzienus, taču šis viedoklis ir kļūdains. Pirmkārt, tāpēc, ka administratīvā izraidīšana, vismaz Krievijas likumdošanā, ir uzskatāma par tiešu administratīvo sodu, kas paredzēts 2008. gada 1. jūlija pantā. Administratīvo pārkāpumu kodeksa 3.10, savukārt izraidīšana ir tikai atbildības mērs.
Tādējādi ārzemnieka izraidīšana no valsts tiek piemērota gadījumos, kad nav tiesiska pamata turpmākai uzturēšanās laikam. Izraidīšana kā soda veids ir piemērojama arī tad, ja ir pamats ārzemnieka likumīgai uzturēšanās laikam, bet gadījumā, ja viņš izdara kādu likumpārkāpumu. Personas tiek izraidītas no valsts valsts drošības, sabiedriskās kārtības, veselības un tikumības aizsardzības interesēs utt.
Otrkārt, lēmumu par izraidīšanu piemēro migrācijas iestādes, un izraidīšanu vairumā gadījumu nosaka tiesa. Treškārt, arī pati procedūra ir atšķirīga: izraidīšana vienmēr ir obligāta, un izraidīšanas izpilde ir iespējama neatkarīgi.
Sīkāku informāciju varat izlasīt rakstā: "Kāda ir atšķirība starp izraidīšanu un izraidīšanu."
Izraidīšanas pamatojums
Tā kā bezvalstnieka vai citas valsts pilsoņa izraidīšana ir atbildības veids, ko regulē katra valsts atsevišķi, tad tās pamatojums katrā valstī var atšķirties. Tajā pašā laikā, tā kā izraidīšana ir starptautisko tiesību aspekts, tās īstenošanas pamatojums vienmēr atbilst vispārējiem principiem. Kā jau minēts, deportācija vienmēr tiek veikta gadījumos, kad tiek zaudēts vai izbeigts tiesiskais pamats uzturēties valstī.
Ņemot to vērā, var izcelt galvenos izraidīšanas iemeslus, kuru dēļ ārzemniekus var izraidīt no Krievijas, Šengenas valstīm, ASV un daudziem citiem:
- ieceļošanas valstī noteikumu pārkāpšana: viltotu dokumentu uzrādīšana, nelikumīga valsts robežas šķērsošana, tai skaitā ārpus kontrolpunkta, un citi pārkāpumi ieceļojot;
- uzturēšanās nosacījumu pārkāpšana: vīzas izmantošanas nosacījumi, pagaidu uzturēšanās vai pastāvīgās uzturēšanās noteikumi uzturēšanās atļaujas saņemšanai, nelegāla nodarbinātība vai nodarbinātība ar tūristu vīzu, zaļās kartes turēšanas nosacījumu pārkāpšana (ASV). ), neziņošana par dzīvesvietas maiņu, ieceļošanas atļaujas neesamība vai lēmuma pieņemšana par uzturēšanās nevēlamību valstī, citu uzņemošās valsts tiesību aktu migrācijas prasību pārkāpums;
- uzturēšanās pamatojuma izbeigšanās valstī: vīzas, termiņuzturēšanās tiesību, uzturēšanās atļaujas, darba patenta un citu likumīgas uzturēšanās pamatojuma izbeigšanās vai anulēšana;
- administratīvo pārkāpumu izdarīšana: izraidīšana par administratīvajiem pārkāpumiem tiek praktizēta Eiropas Savienības valstīs, tostarp Šengenas zonā, ASV un daudzās citās valstīs. Jo īpaši ASV paredz arī deportāciju par noziedzīgiem nodarījumiem. Krievijā par administratīvajiem pārkāpumiem paredzēta izraidīšana, izraidīšana šajos gadījumos netiek piemērota;
- apmeklējot kādu no ES valstīm ar citas valsts vīzu: ierasts, ka Eiropas valstu migrācijas iestādes izraida pilsoni, kurš to apmeklējis ar vīzu no citas valsts (piemēram, Francija ar Polijas vīzu ar zīmogu Polijas robeždienests);
- amorāla uzvedība: Tuvo Austrumu valstīs var atpazīt alkohola lietošanu nenoskaidrotās vietās, Ķīnā - bordeļu apmeklēšanu.
Izvērtējot galvenos iemeslus, kuru dēļ viņi var tikt izraidīti, uzskatām par lietderīgu apsvērt arī situācijas, kad izraidīšana nav iespējama.
Kuru nevar izraidīt
Neraugoties uz ļoti plašu pamatojumu loku, ar kuriem Krievija, Šengenas zonas valstis, ASV un citas var pamatot lēmumu deportēt, atsevišķu kategoriju personu izraidīšana joprojām ir aizliegta ar starptautiskajām tiesībām. Pirmkārt, tie visi ir valsts pilsoņi bez izņēmuma - saskaņā ar Eiropas Cilvēktiesību konvencijas 4.protokola noteikumiem nevienu nevar izraidīt un nevienam nevar aizliegt ieceļot pilsonības valstī. Vienkārši sakot, krievus nevar izraidīt no Krievijas, un itāļus nevar izraidīt no Itālijas.
Otrkārt, saskaņā ar Art. Saskaņā ar Starptautiskās Krimināltiesas Romas statūtu 7. pantu iedzīvotāju piespiedu pārvietošana ir atzīta par noziegumu pret cilvēci un uzliek starptautisku atbildību. Tas ir veselu pamatiedzīvotāju un nacionālo minoritāšu deportācijas aizliegums.
Turklāt starptautiskie noteikumi neļauj deportēt:
- personas, kas pretendē uz bēgļa statusu, lūdz pagaidu vai politisko patvērumu – līdz pieteikuma galīgai izskatīšanai, tai skaitā tā pārsūdzēšanai;
- personas, kuras ir atzītas par bēgļiem vai kurām ir piešķirts patvērums, tai skaitā politiskais patvērums, pirms to humānā statusa termiņa beigām;
- personas, kuras zaudējušas kādu no iepriekš minētajiem humanitārajiem statusiem, ar nosacījumu, ka viņu izraidīšana uz izcelsmes valsti nav iespējama humānu apsvērumu dēļ – ja pastāv rasu, reliģiskās, politiskās un citādas vajāšanas risks;
- personas ar diplomātisko vai konsulāro imunitāti.
Izraidīšanas procedūra
Tā notiek deportācija: viss sākas ar to, ka migranti pārkāpj likuma prasības un normas un šos pārkāpumus konstatē likumsargi vai migrācijas dienests, kura funkcijas, piemēram, Krievijā veic Iekšlietu ministrijas Galvenajā Iekšlietu direktorātā, bet ASV – Imigrācijas un muitas dienesta.
Krievijā izraidīšanas procesu regulē Federālais likums "Par ārzemnieku tiesisko statusu Krievijas Federācijā" un Federālais likums "Par ieceļošanas kārtību Krievijas Federācijā un izceļošanu no Krievijas Federācijas".
Saskaņā ar Art. Federālā likuma "Par ārzemnieku tiesisko statusu Krievijas Federācijā" 31. pantu likumīgās uzturēšanās pamatojuma izbeigšanās gadījumā ārzemniekam trīs dienu laikā ir jāatstāj valsts, pretējā gadījumā sekos izraidīšana.
Parasti pēc migrācijas noteikumu pārkāpēja konstatēšanas viņš tiek nogādāts tiesībsargājošajās iestādēs "līdz tiek noskaidroti visi apstākļi". Tālāk pēc situācijas noskaidrošanas likumpārkāpēji tiek ievietoti tā sauktajā speciālajā migrācijas iestāžu institūcijā deportējamo personu izraidīšanai. Ārzemnieks tur uzturēsies līdz brīdim, kad amatpersonas izskatīs viņa jautājumu un tieši pirms sava lēmuma izpildes. Ja persona ievietota iestādē ilgāk par divām dienām, jābūt tiesas lēmumam.
Kas pieņem lēmumu
Noskaidrosim, kurš pieņem lēmumu par izraidīšanu. Vairumā gadījumu šāda amatpersona tiek uzskatīta par teritoriālās migrācijas iestādes vadītāju, kas identificēja migrantu. Krievijā tas ir GUVM teritoriālās nodaļas vadītājs. Pēc viņa norādījumiem citas institūcijas amatpersonas sagatavo dokumentus, nosūta nepieciešamos pieprasījumus un risina citus organizatoriskos jautājumus. Galīgo lēmumu par izraidīšanu noformē ar migrācijas iestādes dekrētu. Atsevišķos gadījumos, kad procedūra to prasa, šāds lēmums tiek saskaņots ar citām valsts struktūrām.
Iespējamie varianti
Papildus vispārīgiem gadījumiem jāatzīmē, ka jau tagad ir iespējama izraidīšana no lidostas. Piemēram, ja tās valsts migrācijas iestādes, kurā ārzemnieks ir ieradies, konstatē, ka viņam ir beidzies vīza, ieceļošanas aizliegums un citi iemesli. Šajā gadījumā persona, kas nelegāli ieceļojusi valstī, ir jāizraida tieši no lidostas. Lēmumu šajā gadījumā pieņem migrācijas dienesta vadītājs.
Nedaudz cita kārtība paredzēta ārzemniekiem, kuri izcieš kriminālsodu citas valsts teritorijā. Pēc soda izciešanas viņi ir pakļauti izraidīšanai.
Taču lēmums par šādu personu izraidīšanu netiek pieņemts automātiski, bet tikai pēc tam, kad Tieslietu ministrija pieņem lēmumu par subjekta atrašanās Krievijas Federācijas teritorijā nevēlamību. Saskaņā ar Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijas un Federālā migrācijas dienesta 2008.gada 7.oktobra rīkojumu Nr.225/240, saņemot šādu informāciju, migrācijas iestādes pieņem lēmumu par izraidīšanu un paziņo par to valsts administrācijai. iestāde, kurā ārzemnieks izcieš sodu.
Ja ir kriminālsods vai cits sods, kas nav saistīts ar brīvības atņemšanu vai ierobežošanu, izraidīšanu, saskaņā ar 11. Federālā likuma "Par ārzemnieku juridisko statusu Krievijas Federācijā" 31. pantu ir iespējams tikai pēc soda izciešanas. Tas ir, pēc soda nomaksas, obligāto darbu veikšanas un cita tiesas spriedumā paredzētā soda.
Dažos gadījumos, ko paredz valstu tiesību akti, atpakaļuzņemšana ir pieļaujama. Tā tiek veikta, pamatojoties uz starptautiskiem līgumiem un līgumiem, kas noslēgti starp valstīm, kā arī ir viens no deportācijai pakļauto personu piespiedu izraidīšanas veidiem. Tā īpatnība ir tāda, ka, ja ir starptautisks līgums, uz konkrēto valsti var deportēt ne tikai tās pilsoņus, bet arī citu valstu pilsoņus, kas ieradušies no šīs valsts. Lēmumu par šādām personām pieņem arī migrācijas iestāžu vadība.
Atpakaļuzņemšanu nevajadzētu jaukt ar izdošanu. Izdošana ir tiesas veikta ārzemnieka izdošana citai valstij, kurā viņš ir pārkāpis likumu, un tai nav nekāda sakara ar izraidīšanu.
Paziņojums par izraidīšanu
Pēc attiecīgā lēmuma pieņemšanas migrācijas iestāde paziņojumu par tā pieņemšanu nosūta valsts Ārlietu ministrijai, kas savukārt paziņo tās valsts Ārlietu ministrijai, uz kuru persona tiks izraidīta (7.8. daļa, pants). Federālā likuma "Par ārzemnieku juridisko statusu KF" 31. Turklāt daudzas ES valstis arī praktizē paziņošanu uzņēmējai pusei – organizācijām un pilsoņiem, kas uzaicinājuši izsūtītos.
Runājot par pašu ārzemnieku, viņa paziņošanu veic migrācijas iestādes pilnvarots darbinieks. Dokumentā, kas apliecina pilsoņa identitāti ārvalstīs, atkarībā no konkrētās valsts likumdošanas, var tikt uzliktas attiecīgas atzīmes. Šādi izskatās Baltkrievijas Republikas migrācijas iestāžu izsniegtajā pasē norādītā izraidīšana.
Bet ne visas valstis savās pasēs ievieto izraidīšanas atzīmes. Vairākās valstīs, kas ir īpaši izplatīta Austrumeiropā, procedūra paredz ieceļošanas aizlieguma zīmoga ierakstīšanu pasē. Tā tas izskatās Ukrainā.
Parasti aizliegums ir no 3 līdz 10 gadiem. Uz cik gadiem aizliegums tiks noteikts, atkarīgs no izraidīšanas pamatojuma un ieceļošanas aizlieguma valsts likumdošanas specifikas. Lūdzam ņemt vērā, ka Šengenas zonas valstis papildus atzīmes izdarīšanai pasē attiecīgo informāciju ievada Šengenas Informācijas sistēmā (SIS), tāpēc pati pases nomaiņa neatrisinās problēmu ar aizliegumu.
Deportācijas metodes
Lielākajā daļā gadījumu ārzemnieku izraidīšana no valsts teritorijas ir saistīta ar piespiedu izraidīšanu, tostarp likumpārkāpēja pavadīšanu eskorta pavadībā lidojumā uz viņa valsti. Šāda kontrole paredzēta, lai izvairītos no turpmākiem uzturēšanās nosacījumu pārkāpumiem valsts teritorijā.
Tomēr dažas valstis paredz arī to pilsoņu brīvprātīgu kontrolētu izceļošanu, attiecībā uz kuriem ir pieņemts lēmums par izraidīšanu. Šādām personām tiek dots laiks patstāvīgai izceļošanai. Pārkāpuma gadījumā tiek uzsākts piespiedu izraidīšanas process.
Uz kā rēķina notiek izraidīšana
Saskaņā ar vispārējiem noteikumiem, tostarp Krievijā, deportētā pilsoņa izraidīšana ārpus valsts tiek veikta uz viņa rēķina (Art. 5. daļa. Taču, ja viņam nav šādu līdzekļu, izraidīšana tiek veikta uz
- uzaicinātāja iestāde, tostarp starptautiska organizācija vai darba devējs;
- persona, kas viņu uzaicināja;
- viņa izcelsmes valsts konsulāts vai diplomātiskā pārstāvniecība.
Ja nebija iespējams noteikt uzaicinātāju un nav iespējams finansēt izraidīšanu no diplomātiskajām pārstāvniecībām, līdzekļu piešķiršanu veic uzņemošā valsts.
Veic socioloģisko aptauju!
[yop_poll id = ”8 ″]
Izraidīšanas un ieceļošanas aizlieguma iemeslu pārbaude
Ārvalsts apmeklējums nereti ir saistīts ar ļoti ievērojamām izmaksām, kuras nevar atlīdzināt ieceļošanas aizlieguma un tai sekojošas izraidīšanas gadījumā. Diemžēl ceļojumam uz Šengenas zonas valstīm aizlieguma esamību SIS datubāzē nevar noskaidrot, izmantojot internetu. Taču šādu informāciju var iegūt, nosūtot oficiālu pieprasījumu migrantu valstīm vai iesniedzot šādu pieprasījumu ar starpnieku starpniecību.
Daudzas citas valstis sniedz šo informāciju tiešsaistē.Piemēram, Krievijā 2021. gadā to var iegūt, izmantojot Iekšlietu ministrijas Galvenās direkcijas elektroniskos pakalpojumus. Tas prasa:
- Dodieties uz GUVM Iekšlietu ministrijas oficiālo vietni.
- Dodieties uz sadaļu "Krievijas Iekšlietu ministrijas noderīgi pakalpojumi".
- Dodieties uz sadaļu "Migrācijas pakalpojumi".
- Ritiniet uz leju un dodieties uz sadaļu "Pārbaude, vai ir pamats neļaut ieceļot Krievijas Federācijas teritorijā".
- Aizpildiet visus sadaļā paredzētos laukus.
- Nospiediet pogu "Sūtīt pieprasījumu".
Lūdzu, ņemiet vērā, ka atbilde uz šādu pieprasījumu būs tikai atsauce. Lai iegūtu ticamu informāciju, ieteicams sazināties ar GUVM teritoriālo nodaļu. Ja konstatējat aizliegumu, iesakām sazināties ar juristiem, kas palīdzēs paātrināt izraidīšanu vai pārsūdzēs lēmumu.
Deportācijas atcelšana
Ja, pēc izraidītā pilsoņa domām, lēmums par izraidīšanu pieņemts prettiesiski, viņam ir tiesības to pārsūdzēt tiesā. Krievijas likumdošana to paredz trīs mēnešus no brīža, kad persona tika informēta par izraidīšanu. Pārsūdzības kārtība paredz administratīvās prasības iesniegšanu tiesā pēc migrācijas iestādes atrašanās vietas.
Lai emigrants varētu personīgi piedalīties procesā, tiesai ir tiesības apturēt izraidīšanas procesu uz prasības izskatīšanas laiku. Ja saskaņā ar izskatīšanas rezultātiem atklāsies, ka ir ievērota migrācijas likumdošana un GUFM darbinieku pilnvaras ir pārsniegtas, tiesa atcels lēmumu par izraidīšanu.
Ja tiesa neatzīs pušu argumentus un prasību noraidīs, migrantam valsts būs jāpamet. Taču pēc ieceļošanas aizlieguma termiņa beigām viņš atkal varēs nonākt šajā stāvoklī, izņemot gadījumus, kad ir piemērota beztermiņa izraidīšana.
Secinājums
Izraidīšana ir viens no piespiedu izraidīšanas veidiem ārvalstu personām, kurām nav likumīga pamata uzturēties valstī vai kuras to ir zaudējušas. Lēmumu par procedūru pieņem migrācijas iestāžu vadība. Izraidīšanu var pieteikt gan tieši pie ieejas valsts teritorijā, gan pēc ilgstošas uzturēšanās tajā. Deportētās personas pirms tiešas izraidīšanas atrodas specializētās iestādēs. Ja viņi uzskata, ka lēmums ir nelikumīgs, to var pārsūdzēt tiesā.
